Отже, 12 грудня пройшла онлайн-конференція з пенсійних питань. Прикро, що представники Комітету Верховної Ради України з питань соцполітики, Мінсоцполітики, Пенсійного фонду України не знайшли часу для діалогу з представниками громадянського суспільства. Резолюція прийнята та доопрацьована, завершується її розсилка до відповідних органів влади. Оприлюднюю текст резолюції.

Голова СОУ полковник Олександр САСЬКО

____________________________________

РЕЗОЛЮЦІЯ
онлайн-конференції з питань реформування системи пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби,та деяких інших осіб.
12 грудня 2024 року

Представники 23 всеукраїнських та 7 регіональних громадських і профспілкових організацій вчергове обговорили загальний стан системи пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. До цього обговорення спонукали нові ініціативи публічної влади щодо реформування системи та посилення соціальної справедливості при призначенні та перерахунку раніше призначених пенсій, заяви щодо занадто обтяжливих бюджетних витрат на них, розмірів заборгованості Пенсійного фонду України перед пенсіонерами за судовими рішеннями та безпідставного звинувачення українських судів в ухваленні нібито незаконних рішень з пенсійних питань.
За результатами обговорення учасники Конференції констатують таке.
Війна та її наслідки — депопуляція та значна міграція населення, руйнація економіки та суттєвий відтік робочої сили є визначальним чинником, який негативно впливає на стан національної пенсійної системи. Одночасно очевидним є й те, що війна посилила негативні наслідки від попередніх помилкових управлінських і законодавчих рішень в цій сфері. Аналіз військового пенсійного законодавства свідчить про те, що в цілому воно дає можливість справедливо призначати, обчислювати, перераховувати та виплачувати пенсії відповідним категоріям громадян України. Проте, низка рішень Кабінету Міністрів України, прийнятих в осяжній ретроспективі, призвели до розбалансування діючої пенсійної системи.
Визнані Конституційним Судом України неконституційними приписи статті 2 Закону України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системиˮ від 2012 року №3668 та протиправні і скасовані рішення Кабінету Міністрів України у відповідність законодавству не приведені. Натомість продукуються нові ініціативи, які не відповідають ні Конституції України, ні законам України, носять деструктивний характер і можуть призвести лише до остаточного розбалансування пенсійної системи, загострення у соціальній сфері та, як наслідок, цілковитої втрати довіри всіх поколінь захисників України до держави.
Оприлюднені пропозиції щодо призупинення виконання судових рішень несуть загрозу конституційному ладу, оскільки підривають засадничі принципи судової влади, зокрема, незалежності суддів та обов’язковості виконання судових рішень, руйнують взяті Україною зобов’язання щодо адаптації національного законодавства до правових норм і принципів законодавства Європейського Союзу.
Виходячи із особливого характеру діяльності громадян, які, відповідно до статті 17 Конституції України, перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, учасники конференції звертають увагу на необхідність особливого ставлення до питань їхнього соціального захисту та соціального захисту осіб, звільнених з такої служби. Така правова позиція підтверджена низкою рішень Конституційного Суду України у 2002, 2004, 2016 та 2022 роках.
Наразі повних та об’єктивних розрахунків щодо пенсійних виплат для розробки законодавчих ініціатив немає, а якщо вони і є — то приховуються. Як наслідок, відбувається постійна маніпуляція цифрами, штучно зіштовхуються інтереси різних категорій пенсіонерів. У суспільство вноситься завідомо хибна або викривлена інформація щодо захмарної кількості військових пенсіонерів, розмірів їхніх пенсій, нібито неправосудних рішень судів, розмірів заборгованості Пенсійного фонду України тощо. Мета та обґрунтування необхідності прийняття проекту Закону України від 31 жовтня 2024 року №12165, викладені у пояснювальній записці до нього, не мають будь-якого підґрунтя, містять недостовірні та викривлені відомості, що викликає обурення військової спільноти. Довіри до державних інституцій законопроект також не додає. Неприпустиме й огульне шельмування окремих категорій військовослужбовців, працівників прокуратури, поліції та будь-яких інших представників конституційних державних установ і закладів. Будь-яке порушення має бути покарано, а порушники повинні нести персональну відповідальність за свої дії чи бездіяльність.
Не додає довіри й відсутність ефективних комунікацій між ініціаторами реформ і зацікавленими інститутами громадянського суспільства. Триває практика розробки і внесення сумнівних ініціатив без участі відповідальних центральних органів виконавчої влади, зацікавлених верств населення, без погодження з ними та без прорахунків можливих їхніх суспільних наслідків.
Під приводом необхідності підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям, посилаючись на дефіцит (хоча, маємо ситуативний профіцит) бюджету Пенсійного фонду України, спостерігається чергова спроба розірвати пряму залежність розмірів пенсій від розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, натомість пропонується підмінити перерахунок раніше призначених пенсій фактично їхньою індексацію залежно від зростання грошових доходів населення і зростання споживчих цін. Звертаємо увагу, що військовослужбовці і службовці Сил безпеки та оборони України отримують не заробітну плату, їм виплачується грошове забезпечення, як один із видів забезпечення державою їхньої службової діяльності. Пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, є похідним від грошового забезпечення та теж є конституційним зобов’язанням держави.
Заявлені суб’єктами законодавчої ініціативи пропозиції у законопроектах 12165 і 12193 не несуть будь-яких реформаційних новел. Це чергова спроба шляхом внесення змін до Законів України легітимізувати раніше прийняті незаконні рішення Кабінету Міністрів України, які вже призвели до розбалансування пенсійної системи. Не принесуть вони й очікуваних фінансових і соціальних результатів, оскільки частина з понад 360 тисяч пенсіонерів за вислугою років наразі привели за рішеннями судів розміри своїх пенсій у відповідність чинному законодавству, і вже викликали суспільне збурення.
Як наслідок, продовжують поглиблюватися диспропорції у розмірах пенсій, причому під дію дискримінаційних урядових норм підпадають нинішні захисники і захисниці Батьківщини та члени сімей воїнів, які загинули в боях в ході російсько-української війни. Зауважимо, що відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібˮ лише за 10 місяців 2024 року було призначено понад 23 тисячі пенсій по втраті годувальника та понад 13 тисяч пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни. Прийняття законопроекту 12165 призведе до поглиблення диспропорції в цілому, засвідчить відмову держави від належних гарантій соціального захисту цих категорій громадян України, що неприпустимо.
Прийняття законопроекту 12165 несе в собі загрози національній безпеці України, оскільки він вже виступає суттєвим демотивуючим фактором, може призвести до зниження рівня морально-психологічного стану військовослужбовців Сил безпеки і оборони України. Не відповідає, на наш погляд, Конституції України й передбачена статтею 46 Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 рікˮ виплата пенсій “із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтівˮ. Нехтування ж нормами міжнародного права, Конституції та законів України, рішеннями Конституційного Суду України та Верховного суду України при прийнятті нових нормативно-правових актів в умовах правового режиму воєнного стану має ознаки зради національних інтересів. Ініціатори недолугих реформ мають пам’ятати древній, як світ, постулат: хто не хоче годувати свою армію, годуватиме чужу. Нині ж йдеться не лише про годування чужої армії, а про існування нації і держави.
Зважаючи на викладене, учасники Конференції переконливо рекомендують суб’єктам законодавчої ініціативи відкликати проект Закону України від 30 жовтня 2024 року №12165 “Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій працівників (службовців)” та проект Закону України від 11 листопада 2024 року №12193 “Про внесення змін до деяких законів України щодо тимчасових заходів забезпечення функціонування пенсійної системи під час дії в Україні воєнного стануˮ, а народним депутатам України — відхилити їх (за умови внесення на голосування), як таких, що суперечать Конституції України, міжнародним правовим актам та які є надзвичайно шкідливими як для судової системи України, так і для функціонування системи державних гарантій соціального і правового захисту.
Ми вчергове наполягаємо на терміновому проведенні поглибленого аналізу проблемних питань, пов’язаних із грошовим забезпеченням осіб, які проходять службу/військову службу, та пенсійним забезпеченням осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, об’єктивних фінансових розрахунків і публічну розробку виважених пропозицій щодо удосконалення законодавства із зазначених питань. Інструмент для цього створений — Міжвідомча робоча група, створена постановою від 10 листопада 2021 року №1166; Кабінету Міністрів України необхідно реанімувати та забезпечити її ефективну діяльність,.
Учасники конференції вимагають від Кабінету Міністрів України нарешті виконати рішення Конституційного Суду України постанови Шостого апеляційного адміністративного суду № 826/6453/18 від 29 січня 2020 року та Верховного Суду № 826/6453/18 від 20 жовтня 2022 року, привести у відповідність законодавству України Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібˮ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та на його підставі перерахувати раніше призначені пенсії пенсіонерам, яким пенсії не перераховані за рішеннями судів.
Учасники Конференції переконані, що спільними зусиллями органів державної влади та громадянського суспільства ми зуміємо усунути кризові явища у системі пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, забезпечити єдність та Перемогу України в російсько-українській війні.

О. Сасько, ВГО Спілка офіцерів України;
В.Чепець, Голова Громадської ради при Міноборони, ВГО “Об’єднання ветеранів розвідки Україниˮ;
І.Глова, Голова громадської ради при Держприкордонслужби України, ВГО “Щит і мечˮ;
А.Карацюба, М.Андрусишин, В.Столбовой, ГО “Асоціація ветеранів МВС Україниˮ;
І Корж, “Координаційна рада ветеранських громадських об’єднань України”;
М.Валько, ГО “Всеукраїнська організація ветеранів-прикордонниківˮ;
М.Радченко, ВГО учасників та ветеранів ядерних випробувань та військових навчань з використанням ядерної зброї;
О.Фоменко, ГО “Обєднання Київська асоціація генералів-ветеранівˮ;
С. Сухарєв, ВГО “Товариство сприяння обороні України”;
В.Оксюта, Спілка об’єднань громадян “Всеукраїнський союз громадських організацій ветеранів та інвалідів війни, військової служби, ВМФ та моряків-підводників України”;
Ю.Семеріч, ГО “Всеукраїнське об’єднання учасників бойових дій та ветеранів військ зв’язку”;
О.Малиш, ВГО ім. М.І. Пирогова “Військова медицина України”; О.Лапін, ГО “Український легіон”;
Є.Пташник, ГО “Офіцерський рух учасників війни”;
Р.Гайдаєнко, С.Мельник, ВГО “Об’єднання ветеранів розвідки Україниˮ;
М.Петренко, Міжнародна благодійна організація “Фонд інформаційної, правової та економічної підтримки військовослужбовців запасу”;
В.Борисевич, Професійна спілка атестованих працівників органів внутрішніх справ України;
А.Птиця, Об’єднана профспілкова організація Держприкордонслужби України;
В.Глуховський, ГО “Центр правового та соціального захисту громадян Україниˮ;
Н.Марушенко, Всеукраїнська асоціація ветеранів війни та служби цивільного захисту;
М.Федорович, Спілка ветеранів пожежної охорони Збройних Сил Украни;
Г.Міньков, Київський міський благодійний фонд ветеранів ВПС України;
О.Маматов, Всеукраїнська організація інвалідів війни, Збройних Сил та учасників бойових дій.

12 грудня 2024 року.